Борьба
за пассажира
В редакцию обратился водитель рейсового невельского автобуса: частники на междугородных маршрутах выживают их, легальных перевозчиков. Набирая пассажиров, уезжают с конечных остановок буквально перед носом (то бишь капотом) рейсовых автобусов, которые двигаются по расписанию. С одной стороны, есть проблема безопасности таких перевозок, говорит водитель, ведь бомбилу, который не проходит предрейсового медосмотра и
техосмотра  транспорта, интересует только заработок.
– Не раз видел, как пассажиры то толкают заглохший на подъеме невельского перевала «микрик», то на подмогу, чтоб доставить несчастных в Южно-Сахалинск,  прибывает другой частник, – говорит собеседник. –  А кроме того,  нелегалы, переманивая пассажиров,  лишают районные ПАТП нормального заработка.  Знаете, я как-то посчитал, какую сумму недополучают автотранспортные предприятия. В среднем 400 – 450 тыс. рублей в день, в год «набегает» свыше 140 млн. рублей.
Надо сказать, что бизнес этот действительно поставлен на широкую ногу. Кто хоть раз бывал на привокзальной площади Южно-Сахалинска, знает, что в большинстве своем она заставлена  транспортом частных перевозчиков. География их маршрутов – весь юг Сахалина и  до Углегорска. То и дело раздаются зазывные крики водителей.
– Наше автотранспортное предприятие уже закрывалось однажды  в 90-е годы, – продолжает собеседник. – Потому что затраты на содержание оказались выше, чем мы могли заработать. Тогда на маршруте остались одни частники. Потом власти сообразили, что  неправильно  отдать все неорганизованному перевозчику. Сейчас  порой возникают ситуации, что чуть ли не с кулаками  приходится выяснять отношения с бомбилами, хотя по идее на маршруте я должен быть озабочен только безопасностью поездки. Цена за проезд у нас с ними одинаковая. Если человек купил билет в кассе на рейсовый автобус, то по совету частника (мол, доедем быстрее) сдает обратно, и кассир не имеет права не принять билет.
Я неоднократно обращался в различные органы власти, чтобы обратили внимание на проблему. Мне непонятно, неужели  наши многочисленные административные и силовые ведомства не могут навести порядок на междугородных перевозках?
Собеседник ставит важные проблемы, но посмотрим на ситуацию шире. А может быть, нелегалов нужно направить в цивилизованное русло, дать им законное место на маршрутах? Ведь если частник работает в этой сфере, значит, услуга востребована.
Вообще пассажиры делятся на две категории. Одни принципиально ездят  рейсовыми автобусами, полагая, что это надежнее. Пользуются услугами частников только в крайних случаях. Другим все равно, бомбила их везет или рейсовый автобус, главное –  лишь бы быстрее добраться до нужного места.
Действительно, по югу Сахалина ежедневно перемещается масса народа из близлежащих к областному центру городов и сел – на работу, учебу. Вечером эта масса возвращается домой. Рейсовые автобусы в часы пик на пригородных направлениях (Анива, Корсаков, Долинск) переполнены. Кроме того, на дальние маршруты, на которых ехать стоя пассажирам не разрешается, в выходные, праздничные дни бывает сложно купить билет. И частники, которые, к примеру, ранним утром собирают по предварительной заявке (даже такое есть!) пассажиров в своих райцентрах для поездки в Южно-Сахалинск, выручают людей.
С полным
салоном
«родни»
Генеральный директор Сахалинавтотранса А. Ганзюк рассказывает, что с частниками прежде не раз пытались договориться, некоторые ПАТП даже заключали официальные договоры, давая им место в расписании между рейсовыми автобусами. Но бомбила он и есть бомбила. Быстро перестает придерживаться расписания, возвращается к привычным методам заработка, отправляясь в путь за несколько минут до отхода рейсового автобуса... Да и не хотят нелегалы, по мнению А. Ганзюка, работать добровольно в цивилизованном русле, потому что тогда нужно придерживаться правил безопасности перевозок, платить налоги. Их можно только заставить соблюдать «правила игры», которые обязательны для всех.
– Анатолий Иванович, пару лет назад были внесены изменения в областной кодекс об административных правонарушениях, и сейчас действуют достаточно существенные санкции для нарушителей на маршрутах. Но почему в законе речь идет только об индивидуальных предпринимателях и юридических, должностных лицах? Ведь основной-то нарушитель – это частник на «микрике», и о нем ни слова?
– Мы обращали внимание на этот существенный момент на стадии принятия документа, – ответил он. – Но закон был принят в том виде, в котором существует ныне.
Руководитель областного управления автодорнадзора В. Пьянзин говорит о том, что у их структуры недостаточно полномочий, чтобы решить проблему. По закону могут контролировать только легальных перевозчиков. Что касается частников на маршрутах, то инспектор автодорнадзора не имеет права сам останавливать машины для проверки документов, можно только участвовать в совместных рейдах с госавтоинспекцией. Периодически это делается, хотя в целом, конечно, эффекта мало. Сложно доказать факт нелегальной работы на маршруте. Пассажиры в салоне в один голос уверяют, что они-де родственники, знакомые водителя, и, естественно, едут бесплатно.
Основная роль в пресечении нелегального бизнеса на маршрутах, считает В. Пьянзин, все-таки должна быть у полиции, имеющей соответствующие подразделения, в том числе отдел по борьбе с экономическими преступлениями, и обученных бойцов, если будет оказано физическое сопротивление. А, по словам А. Ганзюка, еще несколько лет назад межведомственная комиссия при губернаторе приняла решение организовать постоянно действующий милицейский пост на привокзальной площади для работы с нелегалами, но, как видим, частники спокойно работают там до сих пор.
Редакция направила запрос руководству управления МВД России по Сахалинской области. В частности, нас интересовало, какие меры принимаются правоохранительными органами к нелегальным перевозчикам на маршрутах? Что необходимо сделать для наведения порядка? Вот какой ответ пришел за подписью начальника пресс-службы И. Зайцевой.
Для пресечения данной нелегальной деятельности управление ГИБДД проводит, привлекая заинтересованные службы, профилактическое мероприятие «Перевозчик». В прошлом году оно проводилось в три этапа: в феврале – марте, мае – июне, ноябре. По его результатам выявлено 1848 нарушений в сфере административного законодательства. Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД Сахалинской области в 2010 – 2011 годах было выявлено одно преступление в сфере пассажирских перевозок на междугородных маршрутах. Гражданин, организовавший незаконные пассажирские перевозки по маршруту Южно-Сахалинск – Троицкое, дал взятку сотруднику УБЭП за то, чтобы не привлекли к административной ответственности за незаконное предпринимательство. По данному факту возбуждено уголовное дело.
Уголовные дела по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) в данной сфере не возбуждались. Основной проблемой при выявлении таких преступлений является документирование незаконно извлеченного дохода, который должен превышать 1,5 млн. рублей. Учитывая, что ни организаторы незаконных перевозок, ни водители не ведут бухгалтерии, документирование данного вида преступления вызывает затруднения.
Вместе с тем в феврале прошлого года министру транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области были направлены предложения:
поручить горсобранию Южно-Сахалинска внести изменения в программу «Безопасный город» в части оборудования камерами наружного наблюдения основных остановочных пунктов областного центра с возможностью использования этих камер сотрудниками группы видеофиксации ГИБДД;
выйти с инициативами о внесении изменений в федеральное законодательство – в частности, о лицензировании всех перевозок пассажиров; о дополнении КоАП РФ статьей, предусматривающей административную ответственность за осуществление пассажирских перевозок легковым автотранспортом без лицензии, санкция которой будет предусматривать наказание вплоть до возмездного изъятия транспортного средства и лишения права управления;
разработать проект организации движения на привокзальной площади Южно-Сахалинска, предусматривающий установку турникета перед въездом на площадь и оплату нахождения на ней транспортного средства свыше 15 минут, кроме тех, кто осуществляет официальные рейсы.
Нужен главный
Больше года назад активно обсуждался вопрос о принятии закона «О перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Сахалинской области». Тогда отдел транспорта администрации Южно-Сахалинска и депутаты горсобрания представили в областной Думе для обсуждения законопроект. Инициаторы говорили о том, что аналогичные правовые акты приняты в большинстве регионов страны. Сегодня уже недостаточно двух действующих федеральных документов, регламентирующих отношения в этой сфере, – устава автомобильного и городского наземного электрического транспорта и постановления правительства РФ № 112, утвердившего правила перевозок пассажиров и багажа. Много пробелов, в том числе дающих возможность нелегалам в массовом порядке спокойно заниматься пассажирскими перевозками легковым транспортом. На слушаниях законопроект вызвал много споров. Позже еще один вариант представило региональное министерство транспорта и связи.
Какова судьба закона? Как сообщили в пресс-службе областной Думы, в плане работы на первый квартал этого года намечены два законопроекта, касающихся межмуниципальных пассажирских перевозок и установления порядка контроля за безопасностью пассажирских перевозок легковым такси.
В целом же пока остается впечатление, как в басне про лебедя, рака и щуку. По отдельности разные ведомства что-то делают для решения проблемы нелегальных перевозок на междугородных и пригородных направлениях, но действия эти разрозненны, оттого вялы и малоэффективны. Нужен координатор этих усилий, и многим он видится в лице регионального министерства транспорта и связи. И еще. Закон о пассажирских перевозках (если депутаты примут таковой) хорош тогда, когда он исполняется.
О. АТАЧКИНА.